岳西县人民政府办公室

岳西县十六届人大

一次会议文件（十六）

政府工作报告

—— 2017年1月22日在岳西县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长   江 春 生

各位代表：

现在，我代表县第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

刚刚过去的2016年，全县上下在县委的坚强领导下，努力克服经济下行压力，积极应对自然灾害挑战，不断加强各项工作调度，全面打响“五大攻坚战”，较好完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全年实现地区生产总值83亿元，增长8%；一般公共预算收入7.23亿元，增长11.5%；规模工业增加值38亿元，增长8%；固定资产投资100亿元，增长15%；社会消费品零售总额27.8亿元，增长12%；外贸进出口总额1.2亿美元，增长28.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达22239元、9677元，均增长10%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）奋力决战脱贫攻坚。精准盘清贫困人口明细帐。开展贫困户家庭状况、家庭收入、脱贫措施三项清理，对扶贫对象信息数据全面进行核准清洗纠错，完成扶贫对象年度动态调整。精准聚集帮扶力量。选派21名优秀年轻干部任乡镇脱贫攻坚专职副书记，因村选派182名扶贫工作队队长，7454名干部结对帮扶所有贫困户，实现三级包保全覆盖。精准安排资金项目。发放十大产业启动和奖补资金4122万元，带动2万余户贫困户增收。发放扶贫小额信贷7539户1.348亿元，覆盖面和贷款规模全省领先、全市第一。总投资3.3亿元，全国首创PPP模式运作光伏扶贫项目，9000户贫困户建成3千瓦光伏电站，每户年增“阳光收入”3000元；182个村建成100千瓦以上光伏电站，每村年收入超10万元。实施10个村彩票公益金项目，易地扶贫搬迁827户2613人，改造农村危房 3040户，完成488户1792人大中型水库移民避险解困试点任务。资助贫困生9186人1726万元，实现贫困家庭学生资助全覆盖。启动实施健康脱贫，全年补偿贫困户医药费3600万元。精准考评脱贫成效。将脱贫攻坚纳入年度综合考核“一票否决”事项，健全月调度、季督查、模拟评估制度，建立“三个一律、三个激励”奖惩制度，精准扶贫做法得到汪洋副总理批示肯定，县扶贫办荣获全国扶贫系统先进集体。经省第三方评估验收，实现56个贫困村出列、34838名贫困人口脱贫。

（二）加快产业转型升级。特色农业扩展升级。“双百万”基地建设有力推进，新增、改造特色农林基地4.4万亩，生态特色养殖规模化比重提高到39%，禽畜存栏77万头（只）。年产干茶5010吨，产值5.9亿元，成功开发珍珠绿茶新品种，红茶出口东南亚6国，创汇900万美元，再次获评全国重点产茶县。蚕桑主要指标继续领跑全省，综合产值1.3亿元。高山蔬菜稳定发展，产值4.32亿元。中药材面积达3万亩，产值4.7亿元。组建农业产业化联合体7家，新增国家、省级林业示范合作社各1家。扎实创建农产品质量安全县，有机品牌进一步打响，认证“三品”基地35万亩、产品30个。生态工业转型升级。规模工业企业完成产值172亿元，增长8%。完成三大园区功能定位，稳步推进店前滨河新区、双离合自动变速器控制阀生产线等重点项目。4家企业科技创新平台建设、10家企业“两化融合”试点取得新进展；新增高新技术企业4家，获批省新产品6个，新增省著名商标5个；万人发明专利申请及授权量12.43件，全市领先。推进工业供给侧改革，制定出台工业企业兼并重组办法“14条”、扶持企业自主创新“16条”，发放工业奖补资金1793万元，“去降补”为企业节约资金1400万元，为企业解决破困解链资金9.84亿元，开展暖企升温行动，解决企业难题128件。天鹅家纺实现IPO辅导报备，4家公司完成股改。设立股权基金5亿元，支持乘风制药反向收购回音必集团10个子公司，完成整体收购。现代服务业提档升级。第三产业实现增加值22亿元，增长10.5%。国家全域旅游示范区、省旅游强县创建全面推进。司空山综合开发、彩虹谷5A创建等重点项目正式启动，明堂山高空栈道、天峡漂流、天悦湾养生度假、滑雪乐园改造等景区品质提升工程全面实施。全年共接待游客940万人次，实现旅游收入59亿元。建成村级电商服务站101个，电商店铺增至1200多家，电商交易额4亿元，增长95%。货运站物流园建设全面竣工，整合县内快递企业集群入驻。全县金融机构本外币各项存款余额139.5亿元，增长28.1%。乡村游、农家乐、养老服务等新业态蓬勃发展。

（三）着力完善基础设施。持续推进重大战略。六安景铁路和黄冈-安庆-黄山高铁连接线列入国家新一轮中长期铁路网规划，岳武高速东延线完成初步设计，105国道绕城段项目完成工可编制，岳武高速沙村出口启动前期工作，抽水蓄能电站作为全省首位推荐站点争取国家调整，起降固定翼飞机的通用机场正组织编制选址报告，旅游轻轨线启动项目编报。织密畅通交通网络。开工建设岳武高速白帽出口。国道318县城至白帽“瓶颈路段”改造有序推进，黄沙岭隧道已完成招标、开工在即。省道361菖蒲段、211岳西段改造完工。争取农村道路畅通工程三年改造计划2052公里，2016年完成投资3.2亿元，完工1264公里。建设安全生态水利。完成4座水库除险加固，实施147个村1.89万人口的安全饮水工程；综合治理莲云河、黄尾河及主簿、巍岭小流域，保护水生态；兴建景观水利，衙前河省级水利风景区通过专家评审；完成5个乡镇小农水重点县项目，“八小水利”获省“江淮杯”竞赛三等奖，“五老管八小”工程管护模式列入“全国基层十大治水经验”。提升能源保障水平。投入1.7亿元，全面完成农网改造升级工程、14338户农村“低压”线路改造任务。110千伏莲云输变电建成运行，大龙潭－王岭35千伏线路工程完工，姚河、店前35千伏输变电工程稳步推进，实施水电供区农网台区改造94个。启动天然气储备站和汽车加气站工程建设。

（四）全力建设美丽岳西。县城功能不断完善。农贸市场、客运站、货运站顺利搬迁，城南、天仙河路新农贸市场健康运营。总投入5亿元，实施剧团巷小吃街、老市场文化一条街、2处棚户区、5个老旧小区、52条背街小巷、高速出口、重要节点路口、城市主干线等工程改造，持续推进老城改貌。新建城西公园、4处生态停车场，城东滨河游园整修一新。新购公交车70辆，增开105公交线。建成经三路、污水处理厂二期，实施相公庙水库扩容，完成衙前河景观二期工程，改造、新增绿化面积25万平方米，城市功能进一步完善。罗城、塘坳等6处安置区、“六馆一中心”、新城商务大厦加快建设，县城新区初现雏形。持续开展文明县城创建活动，专项整治城区环卫、占道经营、违章搭建、交通秩序，顺利通过省级文明县城创建评估验收。乡村面貌大为改观。完成全省县域乡村建设规划编制试点、城镇周边和全域永久基本农田划定工作。温泉镇入选第一批中国特色小镇，河图、黄尾、店前被评为“安徽省特色景观旅游名镇”。整合资金4.6亿元，全面开展11个乡镇政府驻地建成区整治建设，实施6个省级中心村、4个市级中心村、20个县级中心村建设和200个自然村整治任务。温泉榆树村获评“中国美丽休闲乡村”，菖蒲水畈村荣获“中国美丽宜居村庄示范”称号，黄尾马元村入选第四批中国传统村落。生态建设持续加力。完成大别山生物多样性保护中心、国家级有机食品基地示范县创建规划编制，县域生态环境质量考核保持全省前列。古井园晋升国家级自然保护区，新增省级生态村6个、市级生态村10个，新创省森林城镇1个、森林村庄11个。扎实开展大气、水、土壤污染防治，空气优良率达90%以上，饮用水源水质达Ⅱ类标准，完成年度主要污染物减排任务。

（五）不断深化改革创新。推进供给侧结构性改革。研究出台《岳西县推进供给侧结构性改革实施方案》，制定责任清单和措施清单，完成年度“去降补”工作任务。全面落实重点领域改革。组建县征迁安置指挥部，发放房票126张，补偿4264万元，货币化安置率100%。易地搬迁、库区移民房票安置603户，补偿资金4464万元。深化商事制度和“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，新增市场主体3693家。加速政府融资平台市场化转型改造，组建交投、水投、旅投、农投和农业担保公司。争取专项建设基金项目24个、13.7亿元，综合排名全市第一。设立岳西县国厚资产管理公司，盘活县内担保、金融及城投等不良资产。设立产业发展基金，创新金融扶贫，与省国开行成立岳西县开发性金融脱贫攻坚办公室，成功融资10亿元，与省农发行设立专项扶贫基金5亿元。组建县市政公用事业管理局。完成农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证，稳步推进农民合作社土地股份改革试点和不动产统一登记。全面开展机关事业单位养老保险制度改革，推进中小学教育质量综合评价改革，稳妥推进卫生计生机构改革，推行医共体试点和家庭医生签约服务，公车改革顺利完成。不断提高开放合作水平。开展赴台经贸活动，参加市办系列经贸活动，积极对接上海自贸区。成功举办杭州、南京投资说明会，实行产业链招商、精准招商，加大与央企、500强企业合作力度。新引进亿元以上项目22个，实际利用市外资金61亿元。

（六）持续保障改善民生。33项民生工程筹资总额达11.79亿元，县本级配套1.65亿元。完成1101套保障性安居工程建设。城镇新增实名制就业5524人,新增转移农村劳动力就业7205人。全民参保登记人数达22万。实施义务教育公办学校标准化建设和薄弱学校改造项目111个，开展基础教育、职业教育特色学校建设，高考本科达线率保持全市前列。新农合参合率99.9%，计生新口径政策符合率98.41%。全面落实各项优抚政策，实现全国双拥模范县“三连冠”。建成17个中心村农民文化乐园，岳西高腔传承中心被中宣部评为传承发展民间文艺优秀典型。县法律援助中心被授予“全省农民工维权先进单位”。安全生产形势持续好转，安全事故起数、死亡人数双下降。深化“平安岳西”建设，推行“阳光信访”，加强综合治理，社会和谐稳定。实现防火期无森林火灾，林业局被授予“全国森林防火先进单位”。有效应对历史罕见洪灾，扎实开展灾后重建，459户毁房户春节前喜搬新居。

（七）切实加强自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育，讲看齐、见行动，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，全县政府系统干部作风不断好转，政务服务环境进一步改善。扎实推进法治政府建设，实现重大事项合法性审查全覆盖，依法行政工作考核连续四年全市第一。深入推进政务公开和政府信息公开，市民心声办理群众意见、建议、诉求700件，回复率100%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理县人大代表建议49件、县政协委员提案100件，办复率100%。认真落实巡视整改意见，有针对性地建立健全了一批规章制度和长效机制，坚决查办了一批违纪违法案件，“三公”经费支出持续下降。

各位代表，过去一年取得的成绩既为“十三五”开了好局，也为顺利完成本届政府各项工作划上圆满句号。可以说，五年来，各项工作硕果累累，经济社会健康快速发展。

—— 五年来，经济总量持续扩张，综合实力显著增强。人均地区生产总值突破2万元，是2011年的1.48倍；一般公共预算收入是2011年的2.37倍；规模工业增加值是2011年的1.87倍；固定资产投资是2011年的2.06倍；社会消费品零售总额是2011年的1.94倍。先后荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国科技进步先进县、中国名茶之乡、国家电子商务进农村综合示范县、全国计划生育优质服务县、全国残疾人工作先进县。扶贫开发、文明创建、美丽乡村、医疗改革、易地搬迁、公车改革等多项工作经验全国或全省交流。连续三年实现森林大县无火灾，防火防汛、地质灾害防治工作经验全国推广。

—— 五年来，发展动能加速转换，产业结构不断优化。企业自主创新能力不断提高，品牌影响力不断扩大。“两新”企业增至34家、新增中国驰名商标6个，主板、新三板、区域性市场挂牌企业10家，数量居全市前列。确立生态立县战略，创建国家级生态乡镇7个、省级生态乡镇21个，获批省级森林城市，成为国家级生态县。变生态优势为发展优势，特色农林基地达84万亩，获批三大地理标志产品，创建2个省级现代农业示范区，有机品牌享誉全国；发展全域旅游，新增5个4A景区、2个国家水利风景区，年接待游客近千万人次，旅游综合收入翻两番。

—— 五年来，基础设施大幅改善，城乡面貌发生巨变。累计投入70亿元，联通两条对外大通道、改造5条国省道大动脉、建成2000公里县乡村组通畅大路网、改造危桥132座。投入5.8亿元，实施水利工程5000处、改善灌溉面积5.6万亩、解决14.6万人饮水安全。投入7.4亿元，完成仙河、莲云两大输变电工程，农网升级改造近3000公里。投入20亿元，实施城市靓化提升、区间路网、公园游园建设等32项重点工程，县城建成区面积扩大至10平方公里，常住人口增至10万人，“三区同城”格局初步形成。打造2个国家重点镇、1个中国特色小镇、3个省级示范乡镇，建成40个省级美丽乡村中心村，2个村荣获“国字号”美丽村庄，4个村列入中国传统村落名录，城镇化率提高到51%。

—— 五年来，社会事业全面进步，人民生活极大改善。贫困人口减少至1.24万人，城乡居民人均收入实现翻番，居民储蓄达84.3亿元，人均超过2万元。新增城镇就业17500人，转移农村劳动力36500人。义务教育均衡发展通过国家认定，社会保障体系城乡居民全覆盖，医疗卫生和公共文化设施县乡村全覆盖，广电网、固话网、宽带网县乡村全覆盖，手机用户达30万户，农村家庭宽带普及率达60%。累计建成保障性住房6240套，改造农村危房1.99万户，农村楼房率达85%。每百户汽车拥有量达25辆。平安岳西、法治岳西、诚信岳西建设扎实推进，公众安全感指数全省前列，群众幸福感指数逐年提高。

五年的成就来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻岳解放军、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持岳西建设与发展的驻岳各单位，向来我县发展创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济实力、产业层次整体水平不高，主导产业、特色产业优势不明显，产业结构调整任重道远；城乡基础设施还不完善，教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距；贫困人口内生动力不足，巩固脱贫成果压力很大；思想解放的力度、开放包容的环境、服务发展的水平等方面还存在不足，转变干部作风、建设服务型政府还需进一步加快。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

未来五年，是我县决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的转型期、动力转换的关键期，同时也是我县加速绿色崛起的重要战略机遇期。未来五年，发展机遇更加难得、发展优势更加凸显、发展后劲更加强劲，我们要抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创岳西经济社会发展新局面！

未来五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定地用新发展理念统领全局，适应把握引领经济发展新常态，以“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主线，以脱贫攻坚为中心任务和头等大事，以供给侧结构性改革为主动力，强力推进“六大建设”，持续打好“五大攻坚战”，勇当绿水青山与金山银山相统一的县域创新发展排头兵，勇当生态文明、脱贫攻坚、美丽乡村和基层党建先锋，奋力实现生态、创新、美丽、小康“四个岳西”，确保如期全面建成小康社会。

未来五年的主要预期目标是：到2021年末，全县生产总值达到130亿元，年均增长8%左右；一般公共预算收入突破10亿元，年均增长8.5%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民可支配收入年均增长9%。

决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“四个岳西”，就是要坚持五大发展理念，坚决打赢“五大攻坚战”：

（一）坚持创新发展，打赢改革创新攻坚战。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推行“互联网+政务服务”。深化经济领域改革，推进供给侧结构性改革，全面完成“去降补”五大任务；建立全面规范、公开透明的财政预算制度；大力发展直接融资，力争主板上市保2争3、新三板达10家以上，积极发展天使投资、风险投资、产业发展基金，形成多层次资本市场格局，激活民间资本,繁荣民营经济，健全政府与社会资本合作PPP模式。深化社会领域改革，强化“三医联动”、推进医共体试点和家庭医生签约服务，改革养老保险制度，成立新型传媒集团。深化农村综合改革，推进涉农机构、土地制度、户籍制度、林政管理等一系列改革措施。推进“双创”行动，实施创新驱动，与高等院校、科研院所建立15个以上战略合作平台，建设高端科技人才公寓，打造县域创新发展岳西样板。

（二）坚持协调发展，打赢美丽乡村建设攻坚战。加强规划管理，促进“多规合一”，塑造秀美山城、特色小镇、美丽乡村。优化生产、生活、生态空间布局，实施一批重大基础设施建设项目，推进城区扩容；加快老城人居和人文环境改造、完善公共服务供给，推进县城提质，把岳西打造成宜居宜业宜游的干净之城、秀美之城、精致之城。全面建设特色中心城镇，打造10个以上“产镇融合”的特色小镇。全面实施乡村环境整治，打造美丽乡村“升级版”，培育100个精品美丽乡村，城镇化率达到55%，力争建成美丽中国建设先行区。

（三）坚持绿色发展，打赢产业转型升级攻坚战。筑牢生态安全屏障。建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系，实施大气污染防治、水生态提升、森林资源保护、矿山生态修复，主要生态指标保持全国领先。改革生态文明体制，提高全民生态文明意识，加快形成绿色生产生活方式。构建绿色产业体系，实施“互联网+现代农业”，促进“种养加”、“种养旅”深度融合，创建农产品质量安全县，大力推进“三品认证”，培育一批国家级品牌；推进新兴产业“三重一创”建设，发展汽配产业智能制造、智慧睡眠产品高端制造，推动规模企业技改全覆盖，建设数字化车间，改造提升传统产业。打造装备制造业、大健康产业、双创基地三大专业园区，推动科研院所、龙头企业、资本人才、公共服务向园区集成，实现全产业链发展，推动产业迈向中高端；培育旅游支柱产业，加快电商岳西建设，推动休闲、养老等生活服务业向精细化和高品质转变，建成大别山电商城和健康谷。成功创建国家级生态文明建设示范县、全国有机食品基地建设示范县、国家全域旅游示范区。

（四）坚持开放发展，打赢基础设施建设攻坚战。建设开放大通道。完成岳桐高速岳西段建设，开通3个高速出口，构建“十”字型高速骨架；力争六安景铁路开工建设，争取黄冈-安庆-黄山高铁连接线经过岳西；建成通用机场，形成立体交通网。构筑开放大平台。持续推进思想大解放，积极承接产业和资本转移，深度融入合肥、武汉经济圈，大力推进与先发地区全方位等高或超高对接，强化产业、资本、人才、技术深度合作，共建合作园区；坚持产业招商、精准招商，力争引进10个十亿元以上、100个亿元以上项目。建设信息高速路。加快网络基础设施建设，农村家庭宽带普及率达90%以上，构建网络空间命运共同体。全面落实“互联网+”行动计划，推动制造产业智能化、政务服务数字化、社会服务便捷化，建成“智慧岳西”。

（五）坚持共享发展，打赢精准扶贫脱贫攻坚战。按照“总量位次前移、增幅全省领先、收入达到省均”要求，实现2018年全省率先脱贫，2020年同步小康。深入实施民生工程，推进基本公共服务均等化。基本普及十五年教育，义务教育优质均衡发展，完善现代职业教育体系，实现教育现代化。深化医药卫生体制综合改革，实施健康脱贫工程，打造基层30分钟医疗服务圈，建成两大医共体，争创省级卫生城市。落实国家生育政策，促进人口均衡发展。完善创业创新和充分就业扶持政策，城乡社会保险覆盖率98%以上。建设县、乡、村三级综治中心，健全网格化、立体化、信息化治安防控体系。

三、2017年重点工作

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全县脱贫攻坚的决胜之年。我们将深入贯彻落实县委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快“四个岳西”建设步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长10%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，外贸进出口总额增长5%，节能减排完成省市下达任务。实现上述目标，要重点做好以下十个方面的工作：

（一）全面完成脱贫攻坚主体任务。主攻焦点。以争当脱贫攻坚先锋为总要求，严格落实“六看六确保”，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策落地见效，确保9个贫困村出列、5290人脱贫，顺利通过国家第三方评估验收。突出重点。各帮扶单位和责任人要因户制定产业脱贫措施清单、帮扶模式“菜单”，确保有发展能力的贫困户有2项以上脱贫产业。打造光伏扶贫全省示范工程，完成2400户光伏电站建设，统筹解决接入电网和后期运维问题。完成1202户3885人的易地搬迁任务，改造危房3531户，确保贫困户住房安全。推进贫困家庭学生资助全覆盖，落实普通高中贫困家庭学生免除学杂费、高校招生“三个专项计划”。突破难点。创新“三无”贫困户帮扶方式，推广“期权扶贫”模式，打造“龙头企业+合作社+农户”产业联合体，实现村集体和贫困户双增收。实施健康脱贫工程，落实“351”兜底政策、贫困慢性病患者“180”政策，采取“两免两降四提高”措施，切实解决因病致贫、因病返贫问题。实行农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的人群给予基本保障。把握关键点。建立返贫预警和脱贫成果巩固长效机制。实施脱贫村支柱产业培育、脱贫户特色产业发展、脱贫户就业创业三年行动计划，严格落实“四严四覆盖”，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。完善“双包”责任制、督查巡查考核制，坚决杜绝“两该两不该”。

（二）加快构建新型现代产业体系。主攻大健康首位产业。围绕“一谷、两基地、四中心”目标，编制大健康产业发展总体规划和分行业规划，设立大健康产业发展基金。启动健康产业园建设，完成规划设计，开展产业招商；启动一批健康小镇建设，打造集医养、文体、休闲等功能于一体的微城市综合体；加快推进国际养生文化产业园和千佛塔、明堂山、金山养老项目建设，提升接待能力，壮大“候鸟式”养老旅游新业态；规划建设一批汽车露营、山地骑行、滑雪滑草、登山健身等健康运动基地；加快国家有机食品示范县创建，建设有机食品示范基地；推进瑞康林康复疗养医院项目，打造医养结合示范点，争创国家级医养结合试点县。启动大数据中心建设。编制大数据产业发展总体规划，引进国内顶尖的大数据企业，启动建设大数据产业综合体。以智慧岳西为引领，整合各部门数据库或平台，建设政务云、旅游云、综治云等云平台，推进大数据产业上下游开发，延伸产业链和价值链，实现大数据联通共享，争取农业、政务、旅游、健康等大数据中心落户岳西。助力传统产业改造升级。推进企业兼并重组，用好法治、市场手段稳妥处置“僵尸企业”。有序推进产权、股权交易，妥善处置企业债务。主抓企业脱困升级，打好降低生产要素、经营、物流、制度交易成本等“组合拳”，进一步减税降费。坚持防范风险与畅通渠道并举，以疏通金融进入实体经济为主攻方向，进一步抓好“税融通”、过桥贷、“4321”政银担合作等金融服务实体经济政策落实，着力解决企业融资难、融资贵问题。设立专项股权基金，利用贫困县“IPO”绿色通道政策，推进1家企业上市、2家企业新三板挂牌，实现直接融资6亿元以上。围绕“三重一创”，瞄准行业领军企业、世界500强、民企500强、央企、国企、上市公司，开展针对性招商，引进、培育高新技术产业和战略性新兴产业。开展产学研协同创新，引进高端科技人才，促进生产要素集聚，支持企业技术改造。打造专业园区平台。县经济开发区围绕产城一体化打造加工制造业园区，形成机械电子、汽车配件等主导产业核心竞争力。推进长生、关畈综合产业园项目建设，加快PVC异型材、数控加工、新能源电动车等重大专项建设，完成瑞林汽配变速器控制阀、卡澜特车灯项目建设，形成汽配加工大集群。启动康泰医疗器械项目建设，推进高中压阀门、电子线路板项目，天鹅睡眠产品项目建成投产。温泉开发区依托温泉资源、中医药制造优势打造健康产业园，有序退出现有长宁制造业和农副产品加工业。力争引进1家国家中医药科研院所建立研发平台和1支科技人才团队，完成乘风制药保健中药饮片加工项目。金山产业集中区重点打造“双创基地”、“筑梦新区”。完成7万平方米标准化厂房建设，打造小微企业孵化基地，着力培育众创空间。

（三）深入推进农业供给侧结构性改革。扩大绿色优质农产品供给。围绕吃得安全、吃得放心，建立优质、安全、绿色农产品供给体系。深入开展国家级农业可持续发展试验示范区、农产品质量安全县、现代生态特色农业产业化示范创建。新建高标准产业基地2万亩，认证“三品”基地35万亩，争创国家或省级蔬菜标准园1个；发展规模化健康养殖，新建茭白套养、冷水鱼等绿色健康养殖基地8000亩，建设大别山黑猪纯繁场及扩繁场、大鲵、鲟鱼、大别山黄牛、山地鸡、山羊六大生态养殖基地。建立农产品质量安全追溯体系，认证无公害、绿色、有机农产品38个；争创国家级品牌1件，省级品牌2件，有机黑猪肉成功申报国家地理标志保护产品。增强农林业可持续发展能力，完成果桑生态循环产业链、大歇生态农业基地、仨奇现代林业产业示范区一期项目建设，实施9500公顷森林景观修复、可持续经营等欧投行贷款项目。着力优化农业生产经营结构。完善支持政策，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营。创新培育各类经营主体，新增1家省级、5家市级示范社，新增3家省级、5家市级示范家庭农场；重点扶持农业龙头企业“甲级队”，省级龙头企业达11家，市级龙头企业达45家。出台规范运行管理办法，促进农业产业化联合体健康持续发展。大力促进三次产业融合发展。集中攻坚农产品加工业，完成北京七星二锅头酒厂迁建，扩大徽宏公司茶产业生产规模，支持以名山公司为龙头的有机猪、生态散养禽类加工，打造特色区域品牌；实施“岳西大家纺”产业提升工程，孵化文化创意纺织，做实“中国手工家纺名城”。加快推进“种养旅”融合发展，新增农事体验园、果蔬采摘园等休闲农业示范点2个。建设农业信息化综合服务平台，打造农业电子商务产业园。

    （四）扎实创建国家全域旅游示范区。高起点规划布局。按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”理念，科学编制发展规划，完善全域旅游顶层设计。点线面协同推进。推进景区景点提档升级，开工建设司空山、彩虹谷国家5A景区创建项目，形成“双核”带动；建设完成明堂山、天峡、妙道山二期项目，持续提升现有4A景区品质；快速推进弥陀山、大明山、司空禅峡等景区建设。打造禅宗游、红色游、观光游、休闲度假游等四大精品游线。创建2个优秀旅游乡镇，培育30个乡村旅游示范村和80个乡村旅游示范点。依托文化古镇、古村落，努力打造全省著名、全国知名的民俗村、摄影村、画家村、影视村等一批文化旅游村。完善旅游设施与服务体系。启动县城旅游咨询服务中心及河图、黄尾旅游集散中心建设，推进景区旅游连接线工程。实施旅游厕所、旅游标识和自驾车服务体系建设。坚持服务标准化、风格特质化，培育一批星级“农家乐”和精品民宿。构建全域旅游综合管理体制，组建旅游集团公司，规范旅游市场监管，开展从业人员全员培训。创建“岳西旅游通”手机APP平台建设，深化“智慧旅游”建设。开发旅游特色新产品新商品。提升旅游供给质量和效益，推动旅游业与农业、工业、文化等产业跨界融合，发展一批创意农业旅游点、工业旅游点、健康养老旅游点，争创国家中医药健康旅游示范区，推动旅游业由“门票经济”向“产业经济”转型。实施旅游必购商品培育工程，打造岳西山珍系列、养生产品系列、有机食品系列等“十大岳西特产”和“十大岳西名菜”，实现产业链条全域化，全面带动旅游扶贫。

（五）加快推进城乡统筹发展。打造干净、秀美、精致县城。实施国家级园林城市、森林城市和省级文明县城、卫生城市“四城同创”，推进天堂湖湿地公园和响肠国家级历史文化名镇建设，奠定五区协同发展基础。优化城市设计，强化特色塑造。改造建西、安昌、缸套棚户区400户、老旧小区2个，全面完成背街小巷整治；深化“三治三增三提升”，实施沿街、沿河立面整治，提升景观亮化、市容净化，建成“数字城管”平台。完善公共服务，增强城市功能。加快推进相公庙水库扩容、县城供水二期、排污管网、充电桩、市民广场、停车场、宜南天然气支线管网及储备站、汽车加气站、城东大桥至南园大桥北段步道等市政工程建设；加快推进城北新区、“六馆一中心”、6大安置区建设；启动105国道绕城段、东山路东延线，完成紫薇大道、步文大道主体工程和105国道温泉至胡冲坳段、莲云大道改造，打通断头路、形成密路网；实施县城高速出口、天堂西路和105国道、天堂西路和天仙河路、建设路和天仙河路、映山红大道和105国道等重要节点改造；新建、改造衙前河、汤池河5座跨河大桥，实现“一桥一景”。打造2条省级特色商业街，培育地方特色“百年老店”品牌。修复城市生态，提升宜居水平。完成县城海绵城市、县城雨水系统、地下综合管廊项目前期工作；推进衙前河生态景观长廊建设，争创国家水利风景区，启动大别山红色文化园建设；增加绿地10万平方米，绿道2条，实施立体绿化，建设宜居宜业宜游县城。打造特色风情小镇。找准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，打造一批“产、镇、人、文”相融、充满活力的“高颜值”特色小镇。完成温泉小镇、映山红小镇、彩虹小镇、旅游小镇建设，谋划布局清凉小镇、禅意小镇、红色小镇等7个特色小镇建设。建设全域美丽乡村。开展路边、水边、景区周边洁化、绿化、美化“三边三化”环境整治。完成12个乡镇政府驻地建成区整治建设规划和10-15个省、市级中心村美丽乡村建设规划编制工作，打造5个全村域美丽乡村，争创2-3个全国美丽宜居村庄、国家级生态示范村庄、中国传统村落等“国字号”招牌，开展“美丽乡村产业化”试点工作。

（六）抢抓机遇补齐基础设施短板。全力改善交通基础设施。加快通用机场、旅游轻轨等项目前期工作，开工建设岳桐高速，完成岳武高速白帽出口主体工程。实施318国道岳西县城至白帽“瓶颈路段”改建工程，开工建设黄沙岭隧道。完成361省道菖蒲至田头段升级改造工程。启动沙村高速出口及至五河、田头快速通道建设。改造升级县乡道122.6公里，完成农村道路畅通工程1000公里。大力改善水利基础设施。启动天仙河、响肠河、汤池河中小河流治理，推进白帽河综合整治及和平乡防洪工程。除险加固4座小水库，全面实施68座灌溉水库改造提升和灌区配套建设、重点水利应急修复工程、农村“八小”水利工程。着力改善电力通信设施。理顺小水电体制机制，实施小水电供区电网改造，满足光伏太阳能发展需求。改造升级10千伏农电网及低压线路200公里、配电台区350个，增设古坊35千伏变电所，新建线路342公里。深化“三网融合”，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。 
    （七）矢志不渝保护绿水青山。重拳开展环境保护“五大行动”。开展森林护绿行动。严控茯苓、天麻等高耗林产业发展，坚持“打转”结合，引导发展毛竹、油茶等产业；严打偷盗、贩卖映山红、兰花和珍稀动植物行为，严守物种红线。开展重力治水行动。推进污水、洪水、饮水、蓄水、水电“五水共治”，全面推行河长制，做好巢湖流域、衙前河水污染防治项目编研，完成鹭鸶河流域水污染防治工程；强化依法治水，抓好水土保持，加快城乡饮用水源保护工程建设，启动有序收购、依法关停小型水电站计划，逐步恢复水生态系统。开展重力治矿行动。依法全面关停破坏生态环境的矿山和非法矿山，一律停批矿山开采项目，加大矿山环境恢复治理项目申报和整治专项资金争取力度。开展农村环境综合治理行动。全面治理农村环境“脏乱差”，切实建立农村垃圾全收集、全处理机制，实现乡镇改水改厕全覆盖，扎实开展农残、土壤污染防治，大力推进退宅还耕，推行秸秆禁烧还田增肥，打造2个综合治理示范点。开展重拳治违行动。结合棚户区改造、重点工程、重点项目、重点片区、重点景区等，分期分片强力推进大拆违、大拆迁。全力推进生态文明示范县建设。探索开展国家公园试点，启动大别山生物多样性保护中心建设。加快国家主体功能区建设试点示范、生态保护和建设示范区、环巢湖流域国家生态文明先行示范区建设。完成年度污染减排和创模任务。
    （八）持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革。进一步完善“3+2”清单管理运行机制和事中事后监管措施，推行“双随机、一公开”模式，开展“减证便民”专项行动。深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。完善电子招投标平台功能，建立投资项目纵横联动协同监管机制。推进“互联网+政务服务”，启动县乡政务服务全面改革。深化财税金融改革。全面落实营改增政策，加强财政资金优化整合，改进投入方式。完善政策性融资担保风险控制与补偿机制，打造普惠金融新模式。深入推进城市管理执法体制改革，建立“大城管”体制。深化城投公司市场化改造，推进债务结构调整，发行城投债券5到8亿元。积极运用PPP模式、资产证券化等方式，引导金融机构、国企民企投资政府工程和公共服务，促进投资持续健康较快发展。实施农村综合改革。将农林水基层站所人、财、物“三权”下放到乡镇，组建乡镇行政综合性农业服务中心；将规划、建设、文明创建、农、林、水、文化、旅游等行政执法权委托给乡镇，并整合国土执法职能，组建乡镇行政综合执法大队。完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、林木所有权和林地使用权等抵质押担保贷款。深化农村产权制度改革，扩大资源变资产、资金变股金、农民变股民。理顺林业系统管理体制，将林业执法检查站并入森林公安，强化刑事执法，完成国有林场改革，完善集体林权制度配套改革。深化社会领域改革。推进中考中招制度改革。健全分级诊疗制度，深入推进县域医共体和家庭医生签约服务，争创省综合医改示范县。深化养老服务体制改革，推进农村敬老院转型升级。完成机关事业单位养老保险制度改革，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。划转报社、广电中心行政职能，整合报、台、网部分职能，组建岳西传媒集团。完成乡镇文化站、广播站综合改革。深化公安体制改革，推进警力下沉，在未设基层所的乡镇成立“1警2辅”警务室。
    （九）不断提高人民群众获得感。组织实施好33项民生工程。扎实做好社会保障工作，大力推进“双创”，充分保障就业，落实“全民参保登记计划”，完善社会救助制度。启动岳中校区迁建，实施汤中校园扩建，力争大别山科技学校申报省级示范特色学校，推进城乡义务教育一体化。实施“中医馆”项目和乡村卫生院（室）改扩建工程，建立和完善覆盖全县贫困人口的健康信息库，推进健康岳西建设。完成红二十八军军政旧址改扩建工程，新建6个农民文化乐园，积极开展群众性文体活动，加大非遗申报和保护力度。严守底线筑牢公共安全网。启动县乡村三级网格化防控与应急体系建设，完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处多元化工作机制，抓好“七五”普法宣传，实行“阳光信访”与“依法治访”两手抓。深入开展安全生产“铸安行动”，高度重视食品药品安全、校园安全、道路交通安全，坚决遏制较大以上事故发生。做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治工作。同时，完成全国第三次农业普查和全国第二次地名普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要。认真执行党的民族和宗教政策，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，抓好关心下一代、老龄、残疾人事业，加强科普、气象、物价、外事、侨务、档案、文史、地方志等工作。
    （十）切实加强政府自身建设。严格依法行政，着力建设法治政府。完善重大决策程序，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。加强民主协商，密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。坚持立说立行，着力建设高效政府。树立“执行没有借口”的工作理念，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。坚持守土有责、合力推进，强化政府各级、各部门间的协调配合。强化敢于负责、勇于担当意识，切实提高政府工作效能。健全注重实效的行政效能考核体系，实行正向激励与负向激励双促进，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，不推不拖、快速落实。健全诚信体系，着力建设诚信政府。建设信用信息网络平台，完善社会诚信体系。加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信示范引领全社会诚信建设。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。强化机制约束，着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，真正让政府过紧日子、让群众过好日子。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，加强公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，严肃查处违法违纪行为，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在中共岳西县委的坚强领导下，团结和带领全县广大干群，不忘初心，继续前进，上下同欲一起干，撸起袖子加油干，坚决打赢攻坚战，勇于争当排头兵，为实现“四个岳西”，全面建成小康社会而努力奋斗！

县十六届人大一次会议秘书处              2017年1月21日印发