岳西县发展和改革委员会

安庆市发展改革委

2018年6月

根据省发改委《关于开展大别山革命老区振兴发展规划及安徽省实施方案落实情况中期评估工作的通知》要求，现将安庆市落实《规划》及《安徽省实施方案》中期评估工作的有关情况汇报如下：

一、《规划》及《安徽省实施方案》落实情况

近年来，安庆市积极贯彻《大别山革命老区振兴发展规划》及《安徽省实施方案》，农业产业化水平稳步提升，科技创新能力不断提高，中心城市功能日臻完善，重大基础设施建设取得突破，主要环境质量指标持续向好，脱贫攻坚扎实有力，“放管服”改革不断深化，基本公共服务体系更加完善，总体取得了良好的成效。

（一）指标完成情况

2017年，全市生产总值超过1708.6亿元，年均增长8.2%；财政收入290.9亿元，年均增长8.7%，总量居全省第三位，非税收入占财政收入比重13.5%，同比下降4.5个百分点；全社会固定资产投资1731.2亿元，年均增长13.8%；三次产业结构由12.5:47.5:40调整为11.3:48.5:40.2。社会消费品零售总额764.2亿元，年均增长12.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.3%。居民消费价格累计上涨1.8%，低于增长3.0%的控制目标。

对照《规划》11项主要目标，我市均达到序时进度要求，其中的三次产业结构、城镇化率、县城以上城镇化生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率均超过规划期目标。

（二）重点任务完成情况

对照《规划》明确的发展现代农业、促进产业结构优化升级、优化城乡建设布局、基础设施建设、生态环境保护、完善公共服务和探索重点领域改革等七个方面的重点任务。

一是现代农业加快发展。农业产业化水平稳步提升。建成“五个百万”基地，农产品加工业产值突破千亿元，稳居全省第二位；省级以上农业产业化龙头企业98家、示范联合体33家，均为全省第一。农村生产生活条件明显改善。完成农村道路畅通工程7400公里，除险加固小型水库201座，治理中小河流34条，解决了91.4万农村人口饮水安全问题，光纤网络实现村村通；农村环境“三大革命”扎实开展，美丽乡村建设水平全省领先，建设省市中心村749个，潜山县成为全国美丽乡村建设综合标准化示范县。

二是产业新体系加快构建。科技创新能力不断提高。全社会研发投入年均增长18.1%；建成院士工作站、博士后科研工作站、技能大师工作室等国家和省级研发平台137家，高新技术企业达到193家，发明专利授权量1510件。二是工业经济加快转型。桐城经济开发区升格为国家级开发区，全市县域省级经开区全部实现了扩区。市经开区、市高新区、筑梦新区竞相发展的态势初步形成，产业平台建设取得重大成效。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长13.2%和11%；规模以上工业增加值年均增长10.3%，总量居全省第三位；安庆石化800万吨炼化一体化、江淮新能源汽车、富士康赐福科技研发中心、安庆电厂二期等一批重大项目建成投产。现代服务业健康发展。服务业比重提高了9.1个百分点，电子商务交易额年均增长33%，6个县（市）成为国家级电子商务进农村综合示范县、数量全省第一；主城区建成了新城吾悦、八佰伴、百联等一批城市综合体。

三是新型城镇化进程加快。中心城市功能日臻完善。全面提升规划建设水平，加快区域性中心城市建设，强力推进棚户区改造攻坚战，城区老工业区搬迁改造列入国家级示范工程。新改建外环北路、湖心中路等骨干道路89条，改造棚户区750万平方米、老旧小区370万平方米、背街后巷162条；新改建排水管网200多公里，改造易涝点54处；“一湖九河”水系治理工程、康熙河水系综合治理工程全面完成；新开通城区至海口等公交线路24条，新增营运里程246公里。城镇化建设步伐加快。省级“多规合一”试点加快实施，安庆及各县市区空间规划编制完成。全市常住人口城镇化率达到49%，五年来提高了近10个百分点，比全省平均水平快3个百分点；7个县（市）全部进入安徽省文明县（市）先进行列，潜山源潭镇等14个镇成为全国重点镇，岳西温泉镇、怀宁石牌镇入选全国特色小镇。岳西县列入全省优先发展公共交通示范县，望江、潜山获批国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。

四是现代基础设施网络加速形成，重大基础设施建设取得突破。宁安高铁开通运营，合安九高铁开工建设，安庆成为国家“八纵八横”高铁网的重要节点城市；岳武高速、望东长江大桥建成通车，实现了县县通高速；皖河治理等项目开工建设、G206安庆至桐城改建工程、S332安庆至望江改建工程等项目加快推进，国省道里程全省第二；下浒山水库下闸蓄水。

五是生态环境不断改善。主要环境质量指标持续向好。PM₁₀年均浓度由2013年的每立方米113微克下降到77微克、空气质量优良率居全省前列，12个地表水国控考核断面、9个县级以上集中式饮用水源水质均达到考核要求。一批生态建设重点工程推进有力。百万亩森林增长提质工程全面完成，秸秆综合利用提升工程扎实开展，安庆石化新装置区安全卫生防护距离内拆迁工作完成，“三线三边”环境治理和“四治理一提升”专项行动成效明显。潜水河湿地、观音湖湿地列入国家湿地公园（试点）。环境治理力度加大。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，扎实开展蓝天、碧水、净土专项行动。以共抓长江大保护为导向，全面开展环保问题巡查，关停整治小散乱污企业414家，累计查处环境违法行为281起；大力实施“河长制”“林长制”，建立了市县乡村四级责任体系。华茂集团污水处理项目列入国家环境污染第三方治理典型案例。

六是民生福祉迈上新台阶。脱贫攻坚扎实有力。2017年126个贫困村出列、14.4万贫困人口脱贫，岳西县将在全省率先摘帽，全市贫困发生率由15.1%下降到3%以下。民生保障水平提高。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和11.6%，高于经济增速。民生工程建设累计投入财政资金超过460亿元，民生支出占财政支出比重由80%提高到85%；城乡低保标准分别提高了56%和118%。社会事业全面进步。坚持文化惠民，文化“四进”活动年均达到5万场次、服务群众超过1000万人次；义务教育学校标准化建设全面达标；医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度基本建立，医联体、医共体加快建设；市立医院东城院区投用，市一中龙山校区、市一院龙山院区、市博物馆等一批提高公共服务水平、改善民生福祉的重点项目加快实施。

七是重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革不断深化。市政府部门由39个精简为31个，市级审批项目由357项减少到141项、涉企收费项目由252项减少到50项，新增各类市场主体11.2万户。大力精简行政审批事项及流程，率先成为全省“三最”城市之一。财税和投融资体制改革深入推进。“营改增”累计为企业减税20.2亿元，累计实现直接融资359亿元、是前五年的6倍，设立了总规模140亿元的产业招商、企业并购等13支基金，8个PPP项目入选全国示范、数量全省第一。农村综合改革取得新进展。土地承包经营权确权登记颁证全面完成，集体资产股份制改革稳步推进。经济体制改革持续推进。创新性探索园区体制机制改革，以变革园区人事薪酬制度为抓手，着力打造后发地区创新创业高地；不断完善“4+X”政策，对经济社会发展的引导更加精准有力；强力推动要素资源向首位产业集中，产业结构加快转型升级；探索基金招商新路，“四新经济”发展方兴未艾；成功实施了一批PPP项目，政府融资渠道进一步拓宽。社会体制改革成效初显。建立大安全工作调度机制，社会安全管理全面受控；实行城区基础教育集团化办学，积极探索城区义务教育“零择校”改革,推动教育资源优质均衡配置；积极推行“多规合一”，提升了城市工作的全局性、系统性；建立城市大建设“六分开”、“四到位”制度，城市建管体制更加科学合理、运转高效；推出市政项目“工程包”模式，实现城建工程质量效率双提升；实施环卫运管体制改革，主城区环卫保洁达到“首善要求、首都标准”。成功争创了国家公共文化服务体系示范区、国家中小学教育质量综合评价改革实验区、国家养老服务业综合改革试点市、国家社会信用体系建设示范市、“宽带中国”示范城市、国家信息消费试点市等一批“国字号”改革试点示范。

二、制约大别山革命老区振兴发展存在问题

一是交通等基础设施建设依然滞后。大别山革命老区位于武汉、郑州、合肥、南昌等省会城市之间，是武汉城市圈、中原经济区、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区的联接地带。但受地理条件限制，内联外通的路网结构尚未全面形成，交通运输能力不足、物流成本偏高，对老区发展形成了制约。

二是工业发展水平依然落后。大别山革命老区是国家重要的粮油生产基地和特色农产品产区，就安庆而言，对照国家主体功能区规划，除安庆城区为重点开发区域外，其他县（市）均为限制开发区域，虽然化工、纺织服装、机械产业已形成一定规模，但整体工业化水平不高，产业层次较低、链条短，市场竞争力较弱。

三是旅游开发水平总体不高。大别山革命老区红色文化和生态旅游资源丰富，历史古迹和文化名城众多，是中华农耕文化发祥地之一，就安庆而言，桐城派文化、戏曲文化、禅宗文化等交汇交融，但旅游开发仍处于零星分散状态，产业化水平不高，旅游资源优势尚未转化为产业优势。

四是基本公共服务体系建设欠账较多。大别山革命老区大多为山区县、贫困县，近年来，随着脱贫攻坚深入推进，中央、省加大对老区投入持续扩大，极大地改善了山区群众的生产生活条件，但县级财力有限，项目建设配套资金筹建捉襟见肘，一定程度上影响了公共服务体系建设。

三、推动大别山革命老区振兴发展的意见建议

　（一）国家和省级层面加大规划实施统筹力度

建议参照参照左右江、赣南苏区等革命老区的推进模式，尽快建立大别山革命老区振兴发展部际联席会制度和三省统一协调的联系沟通机制，国家发改委牵头组织相关部委每年轮流在湖北、河南、安徽召开一次协调推进会，研究推进政策落地、项目实施、重点改革事项。国家和省级层面要统筹推进《大别山革命老区振兴发展规划》、《大别山区域发展与扶贫攻坚规划》等重大战略实施，制定实施方案，落实工作任务，形成政策合力。

（二）研究落实有关配套政策

一是对按规定享受比照西部大开发政策的地区，中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金。

二是建立国家部委、央企对口帮扶机制，推动大别山革命老区与长三角、珠三角、京津冀等发达城市建立对口联系机制。

三是支持大别山区开展生态补偿综合试点。将大别山列为全国自然资源产权改革试点区域，提高公益林生态补偿标准，探索实行林业碳汇、排污权、水权交易等市场补偿机制。

四是支持大别山区拓宽投融资渠道。帮助大别山区争取外国政府贷款和国际金融组织贷款项目，将大别山安徽片生物多样性保护与近自然森林经营项目纳入外国政府贷款滚动项目库。继续加大外贷项目安排，尤其是在重大基础设施、生态建设和环境保护、基本公共服务等领域项目支持。认真谋划智慧城市、产业园区循环化改造、危废和医废处理、节能环保产业基地（园区）等绿色债券，进一步加大绿色债券发行支持，促进绿色经济发展和生态环境保护。

(三)对大别山革命老区给予倾斜

一是在财政支持上倾斜。继续加大中央财政对革命老区均衡性转移支付力度，不断提高中央预算内投资比例。

二是在规划编制上倾斜。结合各类规划的中期评估工作，加强与《大别山革命振兴发展规划》对接，将《规划》涉及的交通、能源、水利等重大工程项目优先纳入相关专项规划，促进项目落实落地、统筹实施。

三是在重大产业布局上倾斜。建议国家发改委在重大产业项目谋划布局上优先考虑大别山革命老区，优先支持大别山革命老区发展新能源汽车、高端装备制造、电子信息等先进制造业以及新能源、全域旅游、健康养老等产业发展。另外，安庆市既纳入大别山革命老区规划，又是长江经济带中下游的化工城市，坚持生态优先、绿色发展是贯彻落实高质量的根本保证。建议国家制定沿江化工企业搬迁改造政策。在政策允许范围内，对搬迁或关停企业在税收、土地、资金、人员安置等方面给予最大支持。成立一个专项资金，明确国家、省、市配套比例，共同推进沿江化工企业集中整治。

（四）支持启动重大交通基础设施建设

一是完善铁路网布局。目前仍然有很多大别山腹地尚无铁路接入，交通总体状况较为落后。建议尽快开工建设六安景铁路。该项目作为客货共线铁路被列入最新版《国家中长期铁路网规划》，其阜阳－六安段已建成投入运行，六安—安庆—景德镇段前期工作进展较为缓慢。随着全国高速铁路网的逐步完善，大别山区人民对该铁路的呼声越来越大，大别山振兴对该铁路的需求也越来越急迫。恳请协调铁路总公司尽快开工建设该项目，如却因货运量不足，建议铁路总公司结合安徽省“五山联动旅游通道”规划，将该项目调整为客运专线，既能保障线路建成运营后的客运量，又能整合沿线旅游资源，是实现大别山区经济社会发展与铁路建设共赢的重要举措。加快推进随麻安铁路前期工作。随麻安铁路已被列入国务院扶贫办、国家发改委联合编制，经国务院批准的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，该项目的建设有利于改善老区交通条件，加强对外交流沟通，改善投资环境，促进招商引资，改变贫穷落后的面貌；有利于改善路网结构，增强路网的机动灵活性，降低运输费用，减少运输时间，提高运输效率；有利于发挥各地区的比较优势，在更大的范围内实现资源优化配置，进一步促进中部地区崛起，对大别山脱贫攻坚意义重大。恳请国家发改委、铁路总公司早日启动该项目前期工作。研究将黄冈—安庆铁路纳入国家层面规划。黄冈至安庆铁路是湖北省和安徽省共同研究的旨在解决大别山深山区交通环境的重大民生项目，项目途经湖北罗田、英山，安徽岳西等国家级贫困县，项目建设对促进沿线贫困地区可持续发展具有重要意义，恳请国家发改委、铁路总公司尽快将该项目纳入国家层面规划。

二是推进民用机场、通用机场建设。恳请支持安庆机场迁建项目。该项目已被列入《大别山革命老区振兴发展规划》，安庆机场由安庆主城区向大别山中心区域迁移，既是满足安庆市民航未来发展需要的重要举措，也是促进民航更深层次服务大别山革命老区的有效手段。该项目曾被列入国家民航“十二五”规划，但在民航“十三五”规划中被移除。恳请协调国家民航局、空军参谋部在民航“十三五”规划中期调整阶段将该项目列入，并支持在“十四五”期间开工建设。支持通用机场建设。大别山区地势起伏较大，在遭遇自然灾害时，抢险救灾设备、设施因受地形阻碍，无法第一时间抵达现场，人民生命财产安全存在较大安全隐患。布局通用机场，可有效解决地面交通无法满足抢险需求的问题，高质量保障人民生命财产安全。同时，结合通用机场发展大别山区旅游业，也是结合山区特色，带动地方经济社会发展的重要手段。恳请国家在大别山通用机场建设上给予大力支持。

三是尽快开工建设过江通道。安庆市是长江沿岸城市中为数不多的尚未建设市政过江通道的城市之一。池州市东至县与安庆市仅一江之隔，两地居民往来密切。目前，长江两岸居民主要依靠现有的高速公路过江通道和轮渡往来两地，居民出行的经济成本和时间成本过大，一定程度上制约了两岸经济社会发展。建设过江通道可大幅度促进两地优势资源整合，经济发展互补，也是满足两岸人民对美好生活向往的重要保障。恳请国家支持并指导安庆市建设第一座市政过江通道，满足人民日常生活的基本需求。

（五）支持大别山革命老区脱贫攻坚工作

一是易地扶贫搬迁工程上，由于征地资金和土地报批费用不能使用易地扶贫搬迁资金，致使地方需要大量配套资金来完成土地征迁和报批工作。各县反映资金压力大。建议国土部门出台相关政策，减免土地报批费用。

二是在光伏扶贫工程上。经了解，2018年4月份后，国家电网公司对自然人光伏项目不再垫付可再生能源电价补贴，这对安庆市光伏扶贫工作影响很大，直接导致一些贫困户不能够及时获得光伏扶贫收益。另外，一直以来，由于水电供区管理体制问题，我省水电供区未进入国家财政部、能源局的可能生能源电价补贴账户，我市三个县的水电供区光伏扶贫补贴也一直未发放。

（六）加大对大别山革命老区公共服务体系建设投入

一是加大《省政府办公厅关于取消贫困县国家安排的公益性建设项目县级配套资金的通知》实施力度，扩大省财政安排配套资金的公益性项目范围，例如中央投资健康扶贫工程中的县级医院建设项目应纳入配套范围。另外，国家发展改革委、卫计委2018年初印发了疑难病症诊治能力提升工程项目储备库，安徽大别山革命老区没有一家三甲医院能够入选。建议在扶优扶强的同时，要遵循基本公共服务均等化的原则，将安庆市三甲医院建设列入国家疑难病症诊治能力提升工程项目储备库，整体提升大别山革命老区公共医疗卫生水平，体现安庆市作为安徽省区域医疗次中心的规划定位。

二是加大对大别山革命老区职业教育支持力度，优先安排大别山革命老区公共实训基地建设中央投资项目。